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发布时间 : 2014-08-06   文章来源 : 新疆   文章类型 : 原创

 

 

中国银监会新疆监管局办公室关于印发银行业

支持新疆农牧业发展指导意见的通知(试行)

新银监办发〔2014262

 

各银监分局,各国有商业银行新疆(兵团)分行,各股份制商业银行乌鲁木齐分行,中国邮政储蓄银行新疆分行,乌鲁木齐市商业银行,哈密市商业银行乌鲁木齐分,昆仑银行乌鲁木齐分行,新疆汇和银行乌鲁木齐分行,自治区农村信用联社,乌鲁木齐县农村信用联社,天山农村商业银行,绿洲国民村镇银行:

为深入贯彻自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于加强“三农”金融服务加快促进农牧业现代化的实施意见》,引导银行业金融机构加强和改进新疆农牧业金融服务工作,大力发展农村普惠金融,不断满足广大农牧民发展农牧业生产的需要,现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想

金融作为现代经济的核心,应以服务实体经济为出发点,增强对农牧业这一占据地方经济基础地位产业的支持力度,积极支持发展现代农牧业。新疆银行业金融机构应立足农牧业发展特点,坚持多予、少取、放活、匹配的金融支持方针,为全疆农牧业健康、持续、快速发展提供强有力的金融支持,助力农牧业实现现代化,带动农牧区繁荣、农牧业发展、农牧民增收。

(二)基本原则

1.坚持“双赢”原则。正确处理金融支持农牧业发展和金融风险防范的关系,通过有效支持农牧业经济发展,实现农牧业增产增收,保障银行业金融机构资金安全和利润达标。

2.坚持市场化运作原则。以市场为导向,引导信贷资金流向农村,调整优化信贷结构,加快农村经济发展。

3.坚持科学发展原则。全面落实科学发展观,根据农牧区经济特点,合理配置金融资源,推动辖内农牧业向集约化、规模化、标准化发展,努力提升现代农牧业发展的水平。

二、切实加大对农牧业的信贷支持力度

(三)充分发挥“窗口指导”和考核激励作用,鼓励银行业金融机构加大金融创新力度,下沉服务重心。引导商业银行根据自身业务结构和特点,建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制,适当增加县域机构网点,扩展乡镇服务网络,强化对“三农”的服务能力。允许民间资本在南疆设立农村新型金融机构,继续做好空白金融乡镇的金融服务和“送金融知识下乡”工作,继续推动偏远乡镇基础金融服务全覆盖工作,确保边远贫困地区群众享受普惠金融服务。

(四)充分发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的协同作用,引导支持农牧业信贷投放,确保涉农贷款增速不低于各项贷款增速。鼓励各涉农银行业机构加大对县域经济的信贷投入,支持农牧业快速发展。农村合作金融机构年度新增当地贷款占年度新增可贷资金的80%以上、村镇银行达到90%以上的可将支农服务考核与市场准入、高管人员履职评价、监管评级适当挂钩。

(五)鼓励商业银行发行三农专项金融债,计算存贷比时,分子项扣除以三农专项金融债募集资金发放的涉农贷款、支农和支小再贷款对应的贷款、村镇银行使用主发起行存放资金发放的农户和小微企业贷款。

三、协同推进农牧业现代化 

(六)促进农业产业结构调整优化,按照自治区“稳粮、调棉、兴果、促畜”的方针调整农业经济结构,北疆要突出围绕畜牧业发展调优种植结构,南疆要突出围绕林果业调优种植结构。

(七)突出农牧业产业化信贷扶持的行业重点,扶持具备整体经营链条功能的高效农牧业、创汇农牧业和生态农牧业,使其成为地区经济发展的增长点。充分发挥农牧业产业化经营的辐射拉动作用,促进优势产业向纵深发展,形成相对完整的从收购到加工转化的产业信贷支持链条,促进农牧业向种养加、产供销、贸工农一体化方向的转变。

(八)突出农业产业化信贷的工作重点,重点支持自治区辖属的国家级、省级重点龙头企业,切实解决好重点龙头企业季节性收购资金需求。加大对现有农牧业龙头企业的信贷力度,促进形成“市场带龙头、龙头带基地、基地联农户”的产业化生产体系。

四、大力丰富和创新金融服务方式

(九)支持金融机构开发符合农业农村新型经济主体和农产品批发商特点的金融产品和服务。支持家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新。

(十)银行业金融机构要解决好农户贷款期限短、利率高、额度小的问题,合理确定贷款额度、放款进度和回收期限,对畜牧养殖、林果业等生产周期长、收益慢的农户贷款,适当延长贷款期限,做到贷款期限与生产周期的匹配。按照借款人的实际经营情况和担保情况合理确定贷款还款方式。

(十一)各银行业金融机构和新型农村金融组织要积极发放10万元以下小额贷款,可通过贷款证、信用卡等方式,根据有效需求直接授信发放农牧民,着力满足农牧民扩大再生产、消费升级和自主创业需求,拓宽农民的增收渠道。

五、积极探索创新担保方式

(十二)针对农牧企业缺乏有效担保资产的现状,主动深入企业帮助指导搞好财务申报、资信等级评定、投资风险分析和资产评估等工作,积极探索宅基地使用权、土地承包经营权和集体林权抵押、农机具抵押、库存商品质押、动产质押、企业联保、担保公司担保等贷款方式。

(十三)加大对产业化程度高的家庭农场开展供应链金融,创新农业订单、应收账款和存货融资。

六、促进南疆三地州农牧业的快速发展

(十四)按照《南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划》,立足区域资源优势、产业基础和区位特点,形成具有本地特色的产业体系和支柱产业,重点发展特色农产品深加工、民族特色手工业、维药产业等,因地制宜培育优质产品和兴建产业基地。

(十五)辖区银行业金融机构要对南疆地区及欠发达县域涉农贷款降低准入门槛,提供优惠利率,增强造血功能,带动就业、保障民生,帮助少数民族脱贫致富,实现区域发展和社会稳定。

七、有效防范和控制农牧业贷款信用风险

(十六)银行业金融机构要在加大对农牧业信贷投入的同时,进一步完善内部风险控制手段,切实防范金融风险。

(十七)以安居富民和定居兴牧工程保障和改善农村民生建设。将“三大工程”与信用工程建设相结合,落实对信用户的信贷优惠政策,为农业发展、农牧民增收、农村繁荣稳定提供有力的制度和机制保障,逐步改善全区农村金融生态环境。

(十八)按照机制灵活、运转高效、风险防范有力的要求,建立政府引导、农户参保、保险保证、金融支持“四位一体”运行机制,不断满足广大农牧民发展农牧业生产的需要,实现农牧业规模化、基地化、产业化发展,努力提升现代农牧业发展的水平。

(十九)每年年末,新疆银行业金融机构应对本机构支持农牧业发展和提供金融服务的整体情况进行总结,并报告新疆银监局。

 

 

                                新疆银监局办公室

                                     2014721

 

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